,那国有企业也可以这样搞,于是这一次采用的就是用农业上‘承包经营’的方式来解决国企经营权与理权不清的问题，将大量的国企承包给原企业理层,让他去经营。

中央规定了，‘包死基数,确保上，超收多留，歉收自补’的承包经营原则，对大企业实行‘承包’对企业实行租赁，当年全国九成五的国企都完成了承包制改革,并且在理权上还成立了‘国有资产理局’，将理权从政务门中完全剥离。

中央觉得，这样总行了吧，毕竟在农业上都成功了，然而当时的政府完全没有意识到，工业企业理与农业理是完全不同的，企业讲的效率、是创新、是利、是完全独立的理机制和决策权,而农业理虽讲‘科学植’，但各方面都是完全不相同的。

承包经营仅仅持续了几年就宣告失败了,其主要原因便是国家、企业、职工之间的权责利关系未理顺。

国有企业的利理论上为全民所有,现在将其一分给了承包制，这本质上就是在损失全民利，同时国家又在难持原有的利分机制（国家基数固定，多余的归于承包人)，国家的利看似是保证了,但是工人的利益却没有考虑到。

原有的国有工人,他们在企业一就是一辈，拥有免费分房、医疗、退休等―系列福利,然而承包之后，承包人才不会这些，国有工人并不能从承包经营中直接获利，这与农业承包后，农民直接获利是完全不同的，因此工人不满意。

承包经营者的年限有规定，上缴国家的利基数有规定，他们自己还要赚钱,因此他们开始追求短期利益，只想着在承包年限,尽快的获利，至于企业最终结果如何,他们完全不负有责任。

成功者，并不会持续发展企业，而是继续以最快的速度捞钱;失败者，国有资产失，国家并不能追究到其责任,留一堆烂摊，最后让全民来背锅，所以这场改革的结果，就是国家不仅未能让国企大发展,反而损失更大了。有利的归了承包者,失败了全民来承担。

历经两次改革,采用了所有能想到的办法,最终都没能成功的挽救国企，反而让国企成为了国家发展和全民的包袱,并且成立的国家资产理局，也因为利益群的阻碍，被搞死了，到这里若不切割,将会对国家工业和经济的建设与发展产生大阻碍，于是国家痛定思痛,开启了第三次改革。

—九九三年,国家正式在宪法中规定，‘国有经济,即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量’、并提‘国家实行社会主义市场经济。国有企业在法律规定的范围有权自主经营。’同时也明确了国有企业的改革方向,即‘国有企业的改革方向是建立‘适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和理科学的现代企业制度。’国有企业将成为‘自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实和市场竞争主。’直白说就是‘国家完全放权了，生死你们自己负责。’九五年再次提‘以市场和产业政策为导向’，国家在政策上仅制订相关的政策，并以政策为引导，不会再对企业的理和经营行任何涉，但对于国家的重大企业，如电力、通、能源等重企业依旧还会有控制，不过经营权也放了，搞得好的上，搞不好的。

同时优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构相结合，选择一批优势企业行扶植，而那些弱的企业则全面淘汰，这次改革可谓是国企的生死之战,对于国家的影响无与比的大，直接导致了一九九八年全国大规模岗。

新中国辛辛苦苦建立起来的国企,开始大规模倒闭。—九八九年全国国企，各类公有制企业总数为35万家，—九九八年总计为40万家,尽数倒闭，少数破产重组,全国仅剩分涉及国计民生和国家战略的大型国企，全国累计超过4500万国有职工岗。