到了一九八四年,国家认为既然不能解决这些问题,那就引西方的商品经济模式,运用价值规律的计划制(卖什么价格由计委据市场测算调整)，将所有权与经营权分开，也即国企归国家(地方公有制企业归政府或集)，各级政府不得涉企业运行。

比如在计划制,企业的资源分问题,厂本无力解决，而那些有关系的可以走后门，为企业拉来资源,企业由此获得了更多的生产指标和利，由此从上到形成了稳固的金字塔结构，厂于中间位置,他自然也就失去了分权力。

作为厂，他实质上就是一个‘背锅侠’，企业利降,企业理不善等所有问题,厂要负责，但是他在厂理上，又并不能‘一言堂’，甚至连真正的决策权都没有，上级和厂党委将其控制得死死的。

上级、平级及各理层将大量的人员安了企业，不仅完成了对企业的实质控制,而且夺走了分权。

方叶指，他过去建议五大行业中的一分商品拥有定价权,其理论就是来自这次改革，但改革的阻力重重，中央和地方政府过去还能从国企中捞好,现在啥都没了，自然怨声载，但经营权与理权的分责问题依旧没解决。

面对这形,厂要保持自己的地位，就得行妥协，于是乎苏联国有企业就迅速的形成了利益集团，厂若不跟他们苟合，很快就会被人整去，而到了利益分环节，厂同样说了不算。

然而改革并不那么容易，这些公有制企业，从中央到地方的理门，集所有制乡镇企业的地方理门或个别不良，都是既得利益群，这一改革的举措无疑动了这些群的糕，于是以‘维护第一次改革成果’为名的‘反改革’声调顿时骤起。

行政制的国有企业，早已被官僚控制,成为了官僚的利益分，企业充满了官僚化，从人员升迁、利分、甚至生产活动的所有环节，都被官僚团和机制牢牢把控，这形，苏联仅靠一个‘扩大企业自主经营权’本不可能解决。

苏联国企早早就实行了‘厂负责制’,并且持之以恒，但经过几十年的发展，这一也玩废了，所谓的厂负责制，实质上是上级理官员在控,企业的升迁，要么上级指定,要么就是受到厂党委—把手的力涉。

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中央没有退缩力推行改革,规定了国家定价、国家指导价和市场调节价三价格形式，并规定企业对一分产品和商品的价格拥有定价权，也将过去计划的四百商品，降到了九，八百五十生产资料由政府调控改为市场调控，由政府拨款改为贷款，开始推行宏观经济。

除此之外，国有企业的生产经营权自主了（实质并未能真的自主)，但是其生产成本、销售渠、价格因素又未能全面改革，只是一味的扩大了企业自主生产权力和分利分,而销售、价格因素的变化并不大,所谓的价格竞争事实上依旧还是老路。

利分与企业利分之间的刻矛盾同样如此。

就像方叶在上书中写到的那样:‘我国的国有企业里,虽然没有苏联那样的官僚窃据利分，但是官僚化早已形成,厂党委集中制限制了厂责任制的形与苏联国有企业的形如一辄,甚至毫无区别。’‘客观的说,我国现的国市场发展得比苏联要好，这方式确实能够在一定程度上为国企带来很大的向好的变化,但不会改变本问题，而针对这些问题，也不是一个新经济政策，通过解除五大行业计划限制,扩大企业自主经营权就能完全解决的。’‘本的矛盾不解决，不打破当前计划制的限制，不彻底转变国有企业的理机制,不全面引市场竞争机制和价格机制，不解决国有企业自主经营渠问题，不解决分矛盾等问题，那么现在所的一切，都是苏联式的‘小修小补’，二者的结局也是一样的――失败是必然。’方叶又将改革开放后的国企五次改革为例行阐述，第一次是一九七九年，国家率先解决国企‘政企不分、以政代企’的问题，并认为以此就能解决国企所面临的困境，然而自一九八零年选取的六千六百家企业行试后，它确实在一定程度上提了企业积极,但国企所存在的心问题，如企业所有权、理制僵化、盈亏无法自主、缺乏竞争力的问题依旧没能解决。

于是中央于1988年推行了第二次改革,中央的一些层灵机一动，发现既然农业上可以搞‘承包制取得了良好效果

如此一来，问题就大了，生产的越来越多，分的问题没能改变，社会的消费需求与大规模生产之间又现了矛盾，直白的说，就是生产来了，但是社会需求没那么多，而且企业的改革也不彻底,其改革并未是一个简单的‘扩大自主经营权’就能解决。