&esp;&esp;虽然艰难，但只能咬着牙去。谁让赵无恤拼死拼活，就到手了这么一个不上不的开局之地呢？

&esp;&esp;“现如今的甄、廪丘。要将卫、齐、晋、鲁四个不同国籍，音的官吏们合成一个密的集团，可谓任重远。别说一年两年，甚至得费数十年才能消弭他们的界限！区区两邑三万之众尚且如此。何况九州千倍的土地和人，由此可见，一天是多么不容易的一件事！”

&esp;&esp;到了秋，甄和廪丘虽然实行卫、齐两基层制度，但大上也是这采邑制的延续。

&esp;&esp;细细想来，秦朝为什么统一后十多年就分崩离析，也就不足为怪了。

&esp;&esp;如此一来，就会造成行政分散而低效的况，者能统治驻扎在大邑，但其他小邑聚的控制，只能指望各邑氏族合。

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&esp;&esp;“合小邑聚，集为亭、里，里中则设什、伍！”

&esp;&esp;西周的王畿渐渐分割，乡遂和井田制度一起崩溃了，到了后期南国之师丧尽后，只能依靠王畿大夫的领邑私兵征召作战，防御犬戎侵，乡遂渐渐被采邑制取代。

&esp;&esp;那百名赵鞅留的赵氏家臣弟也被他分，打散在各职守里作为监督者。

&esp;&esp;不解决这个问题，就无法将一个地区的民力和资源效化利用，遇到战时就得面对和地方势力扯和相互妥协的况。

&esp;&esp;创律法，谋邓析并不是目前至关要的事，可以慢慢经营，赵无恤手最重要的，还是“从采邑到乡亭什伍”这一项。

&esp;&esp;甄和廪丘两邑之，赵无恤设置了亭和里，亭控制路治安，有亭，由赵无恤亲自任命，属有求盗、亭父、亭卒，来往行人和商贾都要接受亭的盘查问话。

加以任用，但基本都集中在廪丘。而廪丘氏族弟则被安排到了甄邑上任，这异地任职的方式也让当地氏族和邑吏勾结变得困难。

&esp;&esp;实际上，西周早期是比较集权的，周王畿的六乡六遂基层制度分为“比”、“闾”、“族”、“党”、“州”、“乡”，他们与“伍”、“两”、“卒”、“旅”、“师”、“军”一一对应。村社居民行政组织与军队的军事编制两两相应、互相统一，这就是兵农合一的古制。

&esp;&esp;焚券市义和秋收后，赵无恤如今已经在甄和廪丘建立了绝对的威信，两地新的职守确定，新政便可以从上到铺展开来，随着一封简牍传遍了各小邑，新的基层制度也开始推行了。

&esp;&esp;新政的架已经搭建起来了，但这班只能算勉凑合。

&esp;&esp;里是基本单位，所辖百左右，有各氏族者或老者兼任的里正，还有专注于农事的“力田”。居民以五家为“伍”、十家为“什”，将什、伍作为基层行政单位，也是征召时的作战单位。规定里中的民众无论国、野、贵、庶，氏名、年龄、籍贯、份、相貌、财富况一一载籍，称之为“编齐民”。

&esp;&esp;各级卿大夫的封地名为采邑，邑有万，千，有百，有十室，原来都是自然形成的大小居民。凡此，散布在中原各地，属于不同的封邑主或氏族，他们世代传承，据宗族血缘抱团而排外。