然而荷兰人武装夺取澳门与澎湖的计划都相继失败，最终只能退而求其次，转到台湾岛南的大员港落脚。直到这个时候迟钝的尼拉当局才意识到问题的严重，为了能够与荷兰人对抗，他们终于定了决心要在台湾岛建立自己的据。

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整起来。

到1627年萨尔瓦多城的粮短缺困境依然没有得到缓解，瓦尔德斯不得派一队士兵前往淡河地区驻扎，准备与附近圭柔社的土著谈判收购粮。然而当地落联合起来驱赶西班牙人，有七名西班牙人在冲突中被杀，剩的人逃回了笼港。次年瓦尔德斯派了更多的兵力前往淡，打败了当地的土著并劫掠了粮。最后土著以割让土地为条件与西班牙人议和，圭柔社迁离当地，于是瓦尔德斯令在当地又新建了一据，后来被命名为圣多明哥城（santodogo）。

1571年西班牙人在吕宋岛尼拉建立民地之后，就以当地作为了西班牙王国在远东地区的贸易中心，并逐步征服了附近的岛屿。虽然台湾距离吕宋岛并不远，但当时的西班牙决策者却选择了吕宋以南的棉兰老岛、鲁古群岛等盛产香料的地区作为首选扩张方向。后来野心的丰臣秀吉打算以台湾岛作为板，向吕宋岛手的时候，西班牙人才意识到台湾岛的战略价值。

但到了17世纪初，西班牙人所要面对的威胁从日本人变成了荷兰人，双方在欧洲战场上因为荷兰独立战争而产生敌对关系也无可避免地蔓延到了远东地区。荷兰东印度公司注意到尼拉的繁荣主要是来自于大明的丝绸贸易和洲的白银贸易，便决定攻击者两地尼拉的船只。但由于这个时代的航海平所限，荷兰人发现自己数目有限的武装商船难以对尼拉行完全封锁，很快就意识到了这战略的效果有限。于是他们决定改变战略，效仿牙人在靠近大明的地方建立据。

由于荷兰人抢先一步在1624年占领了台湾岛西海岸的大员港，落后的西班牙人为了能够安心立足，只能于1626年在远离大员港的台湾岛北端笼港登陆，并且在港湾的笼岛，即后世被命名为和平岛的小岛上开始兴建定居。当然了，照西方民者的一贯法，这个岛也被更名为圣萨尔瓦多岛，定居也是被设计为易于防守的棱堡外形。

笼淡两地相隔距离虽然不远，但由于来往两地间的海岸线

不过丰臣秀吉在16世纪末发动文禄庆之役（即朝鲜历史上的“壬辰倭”，大明所称的“万历援朝”）最终战败，丰臣秀吉本人也于1598年半年病逝于京都伏见城中，这南的打算自然也就化作了泡影。尼拉当局一看北方的威胁已经得到了缓和，便又打消了北上的念，继续将台湾置于扩展目标之外。

1630年，瓦尔德斯卸任回到尼拉，由阿尔卡拉索（juandealcarazo）就任笼第二任官，同年格斯曼（isdeguzan）就任首任淡官。

设计督造这座城堡的，就是笼港首任官瓦尔德斯（antoniocarrenodevaldes）。这座被瓦尔德斯命名为圣萨尔瓦多城的堡垒周约莫400米，宽上窄，城堡四周还筑有四座小型圆形棱堡作为外围防护手段。不过西班牙人的民活动行得并不顺利，由于他们登陆后武装掠夺了附近金包里社、大笼社等土著村落，当地人拒绝向他们售和补给品，而尼拉的补给船又因为台风季节而无法及时提供援助，不少西班牙人因此而在当地经历了十分落魄的一段时间。当时被作为第一批移民派遣到当地的铁匠何，甚至有一段时间不得不依靠吃老鼠来充饥度日，其惨状可想而知。