&esp;&esp;于是盐业的收也锐减，寻其缘由，其一是盐铁官营，成了国有企业，盐工都丧失了积极，得过且过。

&esp;&esp;这不是搞几个发明能解决的事，而是整个行政架构了问题，不单胶东，整个关东二十几个郡，差不多都是如此……

&esp;&esp;结果导致每年收取的租赋，本没想象的多。而这一层层往上收租的过程中，谁知地方豪、乡吏从中盘剥了多少？最后却将罪过统统算在秦吏上，导致全民仇秦的心理……

&esp;&esp;苦负说：“古人有云，夫楚有汝汉之金，齐有渠展之盐，燕有辽东之煮，三国以此称富。这渠展之盐，便在胶东！潍海之。”

&esp;&esp;“然也！”

&esp;&esp;“治胶东，何其难也……”

&esp;&esp;秦朝在东方的统治，犹如没打牢地基的楼，随便一把火，就能烧毁崩塌，甚至把原本固的西边也牵连了。

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&esp;&esp;人都是趋利避害的，胶东人欺负秦吏无法乡里，便将一百亩的地，报成五十亩，五十亩的，报成三十亩，以逃避重租。

&esp;&esp;黑夫又问：“田租如此，盐业呢？”

&esp;&esp;黑夫颔首，语言不通，黔首敌视，大族乡吏遮上蔽，这都是秦朝统治在关东难以像关西、南郡那样及底层的原因。

每笔支一一找来，摆满了黑夫的案几。

&esp;&esp;“据说最盛时，齐人煮海为盐，一年可得二十万石！其中十万石都在胶东！”

&esp;&esp;其二是沿海盗寇严重，反秦力量活动频繁，影响了盐场的运作。

&esp;&esp;厘清了整件事后，黑夫沉了来，他虽然搞定了知识分，稳住了郡城附近的农民，但距离掌握全郡，还为时尚早。

&esp;&esp;但苦负却告知了黑夫一个惊人的事实：“胶东立郡五年，虽将盐铁收归官府所有，但结果却是，每年所产的盐，却一年比一年少，如今只有五万石了……”

&esp;&esp;黑夫算了算，十多万石盐是不小的数目了，胶东人均一石盐，本吃不完，大多数可以外销，换算成钱，也有两千多万，是胶东财政的大。

&esp;&esp;一时间，黑夫甚至有些暗悔，早知如此，还不如留在一片空白的贺兰田，打打戎狄来得轻松

&esp;&esp;苦负拊掌：“郡守当知，冬天时，陛有诏，令关东黔首自实田。”

&esp;&esp;其三，则是在胶东漫的海岸线上，仍有不少豪贵、盐贩在从事私盐的煮卖！这些人勾官吏，外结盗寇，也是胶东顽疾。

&esp;&esp;这是个大问题，黑夫猜到了原因：“田租之所以如此之少，莫非是因为匿田和隐？”

&esp;&esp;皇权难以乡，既如此，由官府面，测量各家各的实际田亩数，就成了不可能的事。为了好歹能收租税，只能退一步，让黔首自觉上报。

&esp;&esp;“胶东远没有郡守想象的那般富裕。”

&esp;&esp;苦负明了实：“理说，胶东有13万，就算每只10亩田租，也有2百多万石粮，合钱六千万！但实际上，田租却仅有百万石，给搜粟校尉三分之二，郡中仅余三十万石，给官员发了俸禄，给郡兵和亭舍提供粮，便所剩无几了。”

&esp;&esp;“为何要自实？究其原因，是因为许多地方，官府本不了县城，只能控制县邑周边，更远的乡村里闾，本无法顾及！”

&esp;&esp;田租、盐税，胶东财政的两个主要来源都被截留，府库没钱没粮也就不足为怪了。