&esp;&esp;“右庶向陛建言，大河以北之人戍代北三郡、渔、上谷、右北平；淮河以南之人戍江南、江东；关西之人戍陇西、北地、上郡，那河南、淮北诸郡之人当戍守何？”

&esp;&esp;陈平就是砀郡人，发现黑夫没有提及中原地区，便追问起来，他对乡党们的未来还是关心的。

&esp;&esp;黑夫方才就问过章邯了，然后发现，秦始皇在对西王母兴趣，决定将国策偏重西北的同时，却也没驱逐燕齐方士，依然让少府了一笔钱，让他们去海滨造船寻仙……

&esp;&esp;在黑夫看来，与其虚无缥缈的寻仙，还不如研究如何安全有效地跨越渤海海峡，将齐地和辽东密联系起来——这年的航海技术，朝鲜日本过不去，辽东半岛却是不难。渤海是海，风浪不大，一路上还有各小岛可供停泊，到辽河或鸭绿江登陆，临淄、胶东两郡的戍卒便能很快抵达目的地……

&esp;&esp;当然，这只是他的一个想法，没有写奏疏中，打算回咸面圣后再补充去。

&esp;&esp;除了东南西北外，就剩真正意义上的中原地区了，大概只有秦朝六分之一的面积，十多个郡，却足足有秦朝一半的人！

&esp;&esp;这些个郡，经过夏商周千余年开发，人已趋于饱和，土狭而民众，黔首一家几人挤在狭小的屋舍里过活。

&esp;&esp;陈平颔首以为然，比如他家，过去就只有三十魏亩的薄田，兄弟两人一起耕作，仅能勉维持生活。

&esp;&esp;这还算好了，他们库上里，三分之一的人家无地，只能给富雇农。邻近的三川、颍川、陈郡也一样，土地集中在少数人手中，没田的雇农遍地都是，很多人被无奈，只能商贾，这也是中原多贾的原因。

&esp;&esp;在黑夫看来，这些无立锥之地的贫民、雇农、商贩，正好可以移民实边！

&esp;&esp;之民，禄利不厚，不可使久居危难之地。免去刑徒罪罚，恢复赘婿正常份，赐农夫爵位、免税免役十年，授予雇农田地，缺什么就给什么，三板斧去，中原各郡，肯定有不少人心动。

&esp;&esp;总之，中原有的是没地的人，西行关后，将其移至土地沃，草丰饶但人稀少的边。为之筑房屋修城邑，安家室置田产，照什伍编制。前三年，由官府给予冬衣和充足的粮，供给必要的耕、农、，直到他们能自给自足为止。

&esp;&esp;三年之后，田土已辟，官府就近购粮，边关将士就不必仰仗地途跋涉提供粮。

&esp;&esp;农闲之时，对移民行军事训练，发武，寓兵于农，和平时屯田，开战后倒不指望他们杀敌，但可以作为后勤大队，随军征。

&esp;&esp;这武装拓，将在陇西、北地、上郡开展，以后随着帝国边境线推移，可以延伸到河西、河去……

&esp;&esp;黑夫还提议，为置医巫，以救疾病，以修祭祀，使男女有婚，生死相恤，树畜，室屋完安，一代人后，坟墓相从，移民也就变成了当地土著，有居之心了。

&esp;&esp;听了黑夫详细的叙述后，章邯、陈平都认为这是一个良策，听章邯说，秦始皇令丞相、御史大夫、廷尉议论此事，已经快有结果了。

&esp;&esp;章邯：“众人皆知陛西拓之心已决，故反对之人寥寥，更何况，这一方略，早在昭王时便有先例。”

&esp;&esp;许多年前，秦昭襄

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