很低,所以这需要全国一盘棋行统筹和规划。”

“如果这样的话,那就需要国务院和国防委员会牵了。”粟总说。

彭总想了想说:“这个事我会向总理汇报,军委会上也会提议建,不过现在国务院的工作也很多，总理在忙国务院的机构整顿工作。”

三月份,方叶在北京向总理指了国务院存在的问题,总理认真思考之后,发现确实如他所说,现在的国务院整上职责和分工都存在很大的缺陷，这不仅导致了政府各项工作缺乏统筹和系统,而且存在众多不足，因此他与几位副总理在商议调整之事。

这次的改革,不仅许多门会行调整,而且从上到各门的工作职责都会重新厘定和更新，因此有着大量的工作要，但总理不仅要,还要外，要开展外工作,他实在是太忙了。

国防隶属于国务院,而国防现在的职责同样有问题，1955年3月，军委同意了粟总的议建,由粟总牵行总参的工作职责划分工作,但是并没有解决总参与国防二者之间地位的问题,所以这仍旧是一笔糊涂账。

但国务院这次的调整，同样涉及到国防，只是现在总理与彭总，还是没有想好国防究竟要如何划分,毕竟这涉及到军队指挥问题，上面还有一个国防委员会和军委，三重领导之，很多工作十分的痛,因为总理也没有权限解决上级的问题。

回归到现实原因，还是机构重叠得太多，工作相互叉导致的,这其中有模仿苏联的事实,也有权力制衡的需要，同时还有其它问题，如功勋工作安排的问题,这么多功勋，总得有门来安排他们,这是一个客观的现实。

苏联实行的是八总制，于是1954年国防成立后，也在搞八总,时至1955年6月，已经有了五个总，其它的三个总最终也会在年底的11月成立,这样的况一直到了七十年代末八十年代初才最终解决。

然而,苏联的八总制事实上同样存在问题,其中最大的问题就是党国不分,度集权,表面上看好像权力行了分割，相互之间达成了制衡，但是最终又由于在这制衡，导致一个个圈权的形成，关系错综复杂。

而新中国在学习苏联模式时就已经意识到了这个问题,因此国防成立之时，总理就说过,党的命令，不能代替政府的命令，党的最决策机构，也不能直接达行政命令，而是通过政府机构来传达、执行和监督，这与苏联是有区别的。

只是现在学习苏联模式，虽然已经在这个问题上有了一定的认识,但是要想扭转所有人的认识,这也不是一朝一夕间就能改变的,这需要一个过程,就算的因素暂时不表,从外来说，‘学习苏联模式’同样是这个时期国家政治的需要。

如果从总理的角度来说，他的工作现在就像是在麻布上绣，远观很漂亮，但是近看就了底，而要换掉这块麻布，这事也不是他一个人说了就算。

当然,还有另外一个问题,政府制要怎样才更合理,大家都没有经验,因此也都需要这方面经验的积累，哪怕方叶提供了资料，但未来的制,同样也是多因素织的结果,可以借鉴,但不一定能实现。