&esp;&esp;既然甄、廪丘上层建筑纳了当地贵族，搭起了稳定的架，然后就到了地方的基层力量，国人了。

&esp;&esp;和晋国一样，在齐、卫，国人还享有较的政治地位，甚至还更胜一筹。他们有当兵打仗的权力，所以是贵族统治者倚重的中力量，国人人心的向背，往往决定着当地卿大夫的成败去留。

&esp;&esp;“想要真正地统治一个城邑，光让国人惧怕可不够，恐惧会驱使人服从，却无法让人心甘愿地效命。所以吾等还得想办法让他们对本大夫信之，亲之，之。”

&esp;&esp;无恤提的要求很，但他手有智张孟谈，不必事事都绞尽脑去亲力亲为，这位新近上任的甄邑宰微微思索后，便想了一个主意来。

&esp;&esp;“要在国人中立信，莫善于货贷！”张孟谈当时如此说。

&esp;&esp;货贷，也就是借贷之事，可以缓人之急，救济国中贫困的庶民甚至于贵族。

&esp;&esp;赵无恤读周礼时知，货贷在西周时开始现，周武王时便“分财弃责，以赈穷困”，周公还专门设立了周官“泉府”，职务是掌市肆征收布帛，以及货贷之事。

&esp;&esp;到了秋时期，随着“礼乐征伐自诸侯”，卿大夫之间展开激烈的火并。分贵族“蓄聚积实，如饿豺狼”，晋国的栾恒就“假贷居贿”，也就是放利贷，结果引发了国人的不满，为栾氏的覆灭积累了仇恨。

&esp;&esp;而有见识的卿大夫则纷纷向国民施小惠以市恩信，无息贷放成为实现其政治目的的重要手段，张孟谈建议赵无恤的，就是类似的事。

&esp;&esp;“大夫，当年宋国的公鲍对国人加以礼遇。宋国发生饥荒，他便把粟米全拿来借贷。对国有才能的人，没有不加事奉的；对亲属中从桓公以的孙。没有不加周济的。宋昭公无，国人都拥护公鲍。于是他得以弑君继位，成为宋文公。”

&esp;&esp;赵无恤对张孟谈的这一想法认同，而且他也记得，自己的岳家司城乐氏也有过类似的事。

&esp;&esp;那是鲁襄公二十九年，郑国发生饥荒，而当年的粟麦还未收割，民众困苦不堪。担任上卿的罕据父亲罕展的遗命，给国人借贷发粮。每一钟，郑人没有挨饿，也得到了国人的极大拥护。

&esp;&esp;宋国的司城罕听说这一况后，便在宋灾时效仿之，他请示宋平公，要求拿公室的粟米借给百姓，让大夫们也都把粟米借来。司城乐氏自己的家族借粮给别人，却不写借据，不要求别人归还，于是司城乐氏威信在商丘一时无两。甚至超过了华、向和公室。

&esp;&esp;晋国的贤大夫叔向听说这些况后，说：“郑国的罕氏、宋国的乐氏定能与国同休！二者其皆得国乎？施而不德，民之归也。”

&esp;&esp;叔向的预言准确与否无恤不知。但宋公鲍作了一国之君，宋罕氏、司城乐氏得以常掌国政，齐陈氏之贷则使国人“归之如”，增加了与实力。这些借贷都是以政治需要为发，作为一收买人心，赢得支持的手段来实施

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