大明阁并没有获得过法定的行政权威地位，这两百多年来，没有一个皇帝敢于违反祖制，把理天的大权正式给阁系，阁从始至终都名不正言不顺，并没有在法理上成为中央一级的正式行政机构。这导致了阁与司礼监、六乃至皇权之间都存在着诸多的利益冲突，而阁在法理上又并不备压制其他行政机构的权力，毕竟从名义上说，阁仅仅也只是皇帝的私人幕僚机构而已。

在没有听说过海汉执委会的这执政系之前，李清扬也和众多的大明国民一样，认为皇权加上阁制就是天最好的执政系，但对海汉有了一些初步的了解之后，李清扬突然发现看似完的大明阁制度其实也还是存在着诸多的隐患。

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但据李清扬所知的况，海汉执委会是九名执委，照一般的常识，这九名执委中至少要有五人认为他李清扬的命值得留，颜楚杰的提议才能够得以实现。而颜楚杰所能投的票数仅仅只是九分之一，如果他不能影响投票结果，那么等待李清扬的仍然将会是漫到看不见尽的囚禁生涯。如果真是那样的话，李清扬大概会觉得还是一开始就死了更好。

度日如年般地熬过了三天时间之后，李清扬终于等到了最终的宣判。郝万清带着两名属来到了关押李清扬的单间囚室，向他宣读了执委会的决议：“据执委会九月第四次常务会议第三号决议案表决结果，现理意见如，批准海汉安全关于接纳锦衣卫投诚人员特殊编

上有皇权，有六，站在同一级台阶上的还有司礼监这个衙门，辖制阁的框框实在太多，办事的效率自然可想而知。而海汉的执委会据说就是这里至无上的决策机构，所有在这里生活的人，包括海汉人在，都必须要服从执委会所颁布的政令。在执委会上面没有能够压制他们的皇权，面也没有会跟他们对的六，更没有司礼监这阉党机构浑摸鱼，就算李清扬对这个执政系的了解还于非常浅薄的阶段，他也可以想到，这个执政机构的运转效率恐怕要远超大明官府。这大概也是为什么海汉人在三亚这穷乡僻壤的地方落脚仅仅不到三年时间，就能营造如此之大的局面。

大明的阁议政，跟这海汉的执委会议政，在李清扬看来原理都是大同小异，他虽然并不知什么叫“英执政”，但毫无疑问，能够在海汉执委会中占据一席之地的人，应当也都是一时人杰。例如跟他商谈条件的这个颜楚杰，李清扬便能察觉他的份应该是个武将，黝黑糙的肤和神中的杀气都是十分明显的特征，而大明的阁里是绝对不可能有武将其中的，这也算是李清扬发现的两者差异之一。

到了明世宗年间，夏言、严嵩等人执掌阁之后，这阁就完全化为宰相，地位已经上升到六之上。而万历年间的张居正担当阁首辅的时候，其职能和地位几乎已经非常接近现代国家政权中首相的地位。

最初阁大学士只备了顾问的份，属于皇帝的私人秘书，只有皇帝才有最终的决策权，而阁此时还并不是真正意义上的权力机构。但从明仁宗、宣宗时期开始，阁大学士的地位日益提升，而权力也随之涨船，成为了皇帝的最幕僚和决策机构。当时全国大大小小的奏章，都是由通政使司汇总，司礼监给皇帝过目之后送到阁，所有的理意见由阁拟定，皇帝批准，最后再校对发到地方官府。

间中充当着国家决策机构的角。建文帝成立阁之后，就把宰相的决策权拿回自己手里，而议政的权力则是给了阁，行政的权力给了六，地方上分司法、军事、行政的三司直接对六负责。