制的小贵族士人接手——原本的历史上，如萧何、曹参、刘季这批秦吏，最后都靠着控制的地方权力，反了秦。

&esp;&esp;这没辙了。

&esp;&esp;要不，将地方士人也统统掉吧！

&esp;&esp;派军队去，照官府里，当地官员的名单，挨家挨的杀如何？

&esp;&esp;但就算不把整个关东反，真顺利掉了整个士人阶级，中央又面临新的问题：靠谁来治理地方？

&esp;&esp;靠不会说当地方言，两一抹黑的空降官吏？

&esp;&esp;靠一群不识字的农夫？

&esp;&esp;还是发动隶翻主？

&esp;&esp;显然是不靠谱的，所以，原本在关西好好的秦政，在关东各地，基本上都撞了一个满包，秦吏们遇到的，不是可以消灭的敌国政权，而是柔如，牢牢扎，杀不尽屠不灭的地方势力。

&esp;&esp;无法消灭，只能合作。

&esp;&esp;无便捷信息传递方式，这一切都阻碍了中央与基层的往来，哪怕秦始皇帝狂修驰，依然在关东而形成了“皇权不县”的现象。

&esp;&esp;籍理、兵役征发、风俗教化、税收征集、乡里治安等等一系列职能，统统得假其手行，若无他们，地方就两个字：

&esp;&esp;“痪！”

&esp;&esp;朝廷倒是想彻底控制地方，但关东太过广袤，人又众，就算空咸学室的弟去官，也是杯车薪。

&esp;&esp;所以一旦地方上的“秦吏”们也反了秦，关东才会瞬间崩溃，几个空降过去的县吏，哪得住啊。

&esp;&esp;那十多年秦政在关东的困顿，黑夫是看在里，也试图寻找解决方案的。

&esp;&esp;他最终发现，此事没办法一蹴而就，只能靠温煮青蛙。

&esp;&esp;“先齐政。”

&esp;&esp;靠起码一代人的向心力，让天人对这个统一国家产生认同。

&esp;&esp;“再修教。”

&esp;&esp;通过树立跻的阶梯，用官位诱饵，引诱士人学习秦字、雅言，还有朝廷刊发的史、礼等书，实现洗脑的目的——你以为科举考试，只是为了选人才？

&esp;&esp;将源源不断加制的地方士人行统一的教育，让他们变成“秦吏”，再分到异地为官，一帮中央在与地方的博弈里，占据上风。

&esp;&esp;只有这样，才能一，在广袤的关东，实现皇权县！

&esp;&esp;“我今年才三十七。”

&esp;&esp;“愿以二十年，一代人的时间，来成这件事！”